欧盟公民未成年子女之父母的居留权

欧盟公民未成年子女的父母能否在葡萄牙取得居留权？

如果您的子女是欧盟成员国公民且尚未成年，即使您本人是非欧盟国家国民，您也可能有权以其父母身份在葡萄牙取得合法居留。这应是对《欧盟公民法》（Law No. 37/2006）第15条的正确解释，该条适用于实际照料未成年人的人士。

然而在实践中，葡萄牙移民局（AIMA）基于对该条文的纯字面解读，驳回了部分此类申请。本文将阐述我们为何认为此类驳回在欧盟法下缺乏充分依据。

谁有权获得该居留卡？

《欧盟公民及其家庭成员法》第15条规定，可向属于第三国国民的欧盟公民家庭成员签发居留卡。

然而，第2条所界定的“家庭成员”概念虽涵盖受欧盟公民供养的直系尊亲属等人士，却并未明确涵盖相反的情形，即由未成年欧盟公民依靠其父母照料的情形。

因此，纯字面的解释可能会得出该等父母不属于欧盟公民父母居留制度适用范围的结论。但我们认为，这种解读与欧盟法并不相符。

欧盟法对未成年欧盟公民之父母的规定

未成年欧盟公民享有欧盟条约所赋予的各项权利，包括在成员国境内自由流动和居住的权利。这些权利能否切实行使，自然取决于照料其生活的人士是否在场并提供协助。

在此背景下，赋予父母的居留权并非一项独立权利，而是一项派生权利，其目的在于确保未成年人的权利不致沦为纯粹理论上的或虚幻的权利。

这一解释在关于欧盟公民及其家庭自由流动权的欧盟委员会2023年12月22日第C/2023/1392号通讯中得到了明确支持。欧盟委员会承认，照料未成年欧盟公民的第三国国民应在东道成员国享有居留权，并接受类推适用第2004/38/EC号指令的相关规定。

这一立场同样得到欧盟法院判例的支持。在Zhu and Chen案（C-200/02号案）判决中，法院认定，实际照料未成年欧盟公民的父母可享有派生居留权。在为使未成年人能够切实行使其自身居留权而有必要时，该权利即予适用。

AIMA为何驳回部分申请——以及我们为何持不同意见

尽管存在上述法律框架，但在申请人为未成年欧盟公民之第三国国民父母的某些情形下，AIMA并未受理依据第15条提出的预约申请。

我们认为，这一做法与对欧盟法及适用的国内立法进行体系解释的结果不符。

当未成年人为葡萄牙公民时，这一问题同样相关。第23/2007号法律（Law No. 23/2007，适用于第三国国民的《外国人法》）对葡萄牙未成年人的父母规定了专门制度。然而，《欧盟公民及其家庭成员法》第3条第5款规定，适用于家庭成员的规则亦延伸适用于葡萄牙公民的家庭成员。

我们的立场——欧盟公民未成年子女之父母的居留权

我们认为，向实际照料未成年欧盟公民的第三国国民父母依据第15条签发居留卡，具有坚实的法律依据。

我们坚持认为，当结合第2004/38/EC号指令、欧盟条约、欧盟法院判例以及欧盟委员会所表达的立场对葡萄牙立法进行分析时，这不仅是一种可能的解释，更是对该制度正确且体系化的解读。

申请被驳回时应如何应对

如AIMA作出驳回决定，应对具体案件进行审查，并考虑采取适当的行政或司法救济措施，以争取居留权获得承认。

每种情况各有其特殊性——未成年人的国籍、父母的原籍国，或AIMA此前是否已作出相关决定——这些因素均可能影响应采取的最佳策略。

关于欧盟公民未成年子女之父母居留权的常见问题

申请该居留卡是否需要聘请律师？法律上并无此要求，但建议聘请律师，尤其是鉴于AIMA经常以此为由驳回申请。法律支持有助于确保申请材料准备得当，并预先应对可能的驳回。

如果AIMA驳回我的预约申请，我该怎么办？您可视具体情况，通过适当的行政或司法救济途径对该决定提出异议。务必收集能够证明您实际照料该未成年人的全部文件。

该权利是否也适用于葡萄牙籍未成年人的父母？是的。根据《欧盟公民及其家庭成员法》第3条第5款，适用于欧盟公民家庭成员的规则亦延伸适用于葡萄牙公民的家庭成员。但在此情形下，适用7月4日第23/2007号法律（Law No. 23/2007）项下的专门国内立法。此外，还可能涉及另一个问题：国内立法规定的居留许可有效期，短于适用第15条所应获得的有效期。

• João Rebelo Maltez
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